Служба специальных расследований Литвы (STT) представила результаты анализа коррупционных рисков при осуществлении публичных закупок в трёх самоуправлениях – Шилальском, Шилутском и Висагинском. В разделе, посвящённом Висагинасу, специалисты STT высказали критические замечания относительно закупки строительных работ по созданию искусственного холма на улице Яунистес, 4.
Внимание антикоррупционной службы привлекли обстоятельства проведения конкурса, последующего существенного увеличения стоимости договора и организации контроля за выполнением работ.
Раздел 3.9 документа, занимающий страницы 68–73, озаглавлен «Риск коррупции при осуществлении публичных закупок Висагинского самоуправления» и имеет специальную пометку – «Критическое антикоррупционное замечание».
От 645 тысяч до 909 тысяч евро
Предметом анализа стала публичная закупка № 735551, организованная администрацией Висагинского самоуправления для строительства искусственной горки.
В конкурсе участвовали десять поставщиков. Победителем стало ЗАО «Langasta», ранее выполнявшее строительство Висагинского автовокзала. Это предприятие предложило выполнить работы за 645 427,61 евро с НДС. Договор с ЗАО «Langasta» был заключён 31 октября 2024 года и предусматривал фиксированную цену.
Однако впоследствии условия договора неоднократно менялись. В общей сложности были заключены четыре дополнительных соглашения, которыми, в частности, продлевались сроки выполнения работ.
Третьим соглашением стоимость договора была увеличена до 911 488,33 евро, а четвёртым скорректирована до 909 488,33 евро.
Таким образом, по сравнению с первоначальной ценой расходы выросли на 264 060,72 евро, или почти на 41%.
Почему STT усомнилась в обоснованности дополнительных расходов?
Причиной увеличения стоимости стала необходимость изменения технологии формирования горки.
Первоначально предполагалось использовать грунт, складированный по адресу Дукшто келяс, 84А (рядом с заводом INTERSURGICAL). Однако во время строительства выяснилось, что из-за повышенной влажности и глинистости грунта невозможно обеспечить предусмотренные проектом показатели уплотнения.
Проект был изменён, в частности, предусмотрено устройство дополнительных дренирующих слоёв песка.
Самоуправление объясняло возникшую ситуацию обстоятельствами, которые невозможно было заранее предвидеть.
Однако STT обратила внимание на существенную деталь: ещё 14 августа 2024 года, до проведения закупки, комиссия отмечала отсутствие в технической документации достаточной информации о характеристиках грунта и его пригодности для запланированных работ.
Более того, согласно объяснениям самого самоуправления, исследования, проведённые ещё в мае 2023 года, показывали, что грунт был пригоден лишь частично.
По мнению STT, представленные самоуправлением обстоятельства скорее свидетельствуют о недостатках проектирования и подготовки закупочной документации, чем о действительно непредвиденной ситуации.
При этом антикоррупционная служба признаёт, что необходимость дополнительных работ была подтверждена представленными документами. Под сомнение ставится другое: почему соответствующие риски не были достаточно исследованы до заключения договора.
Мог ли измениться победитель конкурса?
Это один из ключевых вопросов, поднятых STT.
Первоначальный договор предусматривал фиксированную цену, а риски, связанные с объёмами работ, возлагались на подрядчика. Ключевыми показателями победы «Langasta» в конкурсе были предложенная низкая цена и сроки окончания работ.
Позднее цена существенно выросла, а сроки выполнения работ были продлены, хотя сроки также учитывались при оценке конкурсных предложений.
STT не исключает, что при наличии информации о реальных объёмах и окончательной стоимости работ другие участники предложили бы иные условия, а результаты оценки предложений могли измениться.
Такая практика, по оценке службы, может создавать условия для предоставления необоснованного экономического преимущества победителю закупки и недостаточно рационального использования бюджетных средств.
Один работник – сразу несколько контрольных функций
Отдельное критическое замечание STT касается организации работы администрации самоуправления.
Выяснилось, что один и тот же муниципальный работник одновременно выступал инициатором закупки, составителем технического задания, ответственным за исполнение договора и техническим надзирателем строительства.
STT подчёркивает, что само по себе это не означает незаконности действий работника. Однако такая концентрация полномочий снижает эффективность внутреннего контроля и создаёт коррупционные риски.
Кроме того, перед проведением закупки не был опубликован проект технической спецификации, не проводились консультации с участниками рынка, а независимые эксперты привлекались уже во время закупочных процедур.
Служба также установила, что окончательная стоимость договора превысила предусмотренную для закупки максимальную сумму.
Что STT рекомендует самоуправлению?
По итогам анализа антикоррупционная служба сформулировала три основных предложения:
Усилить подготовку сложных закупок. Заранее оценивать достаточность технических и геологических исследований, необходимость дополнительных экспертиз и возможные риски.
Усилить контроль за изменениями договоров. Каждое существенное изменение стоимости, сроков или объёмов работ должно иметь документально подтверждённое техническое, юридическое и экономическое обоснование.
Разделить полномочия работников. Подготовка закупки, контроль исполнения договора и технический надзор не должны по возможности сосредотачиваться у одного человека. Если разделение невозможно, необходим дополнительный независимый контроль.
Критические замечания – ещё не обвинение в коррупции
Следует подчеркнуть, что проведённый STT анализ коррупционных рисков не является установлением факта коррупционного преступления.
В документе не утверждается, что конкретные должностные лица совершили коррупционные действия или что подрядчик получил незаконное вознаграждение.
Однако выводы службы свидетельствуют о серьёзных недостатках в организации публичной закупки и контроле за использованием муниципальных средств.
Для Висагинаса эти замечания особенно существенны: речь идёт о первом этапе возведения горки, стоимость которого после проведения конкурса увеличилась более чем на четверть миллиона евро. Впереди второй этап - благоустройство территории горки стоимость которого по информации, в объвленной самоуправлением закупке, составляет 826 446 Евро. По состоянию на 29 октября 2026 г. победитель закупки не объявлен.
Главный вопрос, возникающий после ознакомления с выводами STT, заключается не только в том, насколько обоснованными были дополнительные строительные работы, но и в том, почему необходимые технические исследования и оценка рисков не были выполнены до проведения закупки.
Именно на эту проблему антикоррупционная служба обращает внимание администрации Висагинского самоуправления.
TTS | По материалам анализа коррупционных рисков Службы специальных расследований Литвы (STT), раздел 3.9, стр. 68–73.
По этой теме:
Первый этап строительства горки для катания на санях практически завершен
